Противодействие коррупции

Информационный справочник

по основным вопросам противодействия коррупции

Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция не появляется в обществе в одночасье. Сущность коррупции проявляется в тех социальных явлениях, с которыми она глубоко взаимосвязана. К их числу относятся правовой нигилизм и недостаточная правовая грамотность граждан, низкая гражданская позиция граждан. Примеры некоторых источников коррупции: неэффективное и несправедливое распределение и расходование материальных и нематериальных благ, снижение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, замедление темпов экономического роста, снижение уровня доверия к власти и другое.

Основным коррупционным деянием является получение и дача взятки. Взятка — это не только деньги, но и другие материальные и нематериальные ценности. Услуги, льготы, социальные выгоды, полученные за осуществление или неосуществление должностным лицом своих полномочий, тоже являются предметом взятки. Злоупотребление — это использование коррупционером своего служебного положения вопреки интересам службы (организации), либо явно выходящее за пределы его полномочий, если такие действия (бездействие) совершены им из корыстной или иной личной заинтересованности и влекут существенное нарушение прав и законных интересов общества. Схожим по своим признакам с составом таких преступлений, как дача взятки и получение взятки, является коммерческий подкуп, который также включен в понятие «коррупция». Различие этих преступлений заключается в том, что при коммерческом подкупе получение материальных ценностей, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего (оказывающего), осуществляется лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. В отличие от взятки, уголовной ответственности подлежит только тот коммерческий подкуп, который совершен по договоренности, вне зависимости от того, когда была осуществлена передача подкупа. Существует отличие взятки-вознаграждения от подарка. Должностному лицу органа власти и управления в связи с исполнением им должностных обязанностей запрещено получать вознаграждение от физических и юридических лиц: подарки, денежные выплаты, ссуды, любые услуги имущественного характера, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.

В справочнике приведены основные направления антикоррупционной работы в ОИВ и ОМС со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты и методические материалы.

1. Организация антикоррупционной работы в ОИВ и ОМС предполагает, прежде всего, назначение должностного лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики всеми подразделениями указанных органов, государственными и муниципальными служащими, а также определение подразделений по противодействию коррупции. Именно указанные лица и подразделения в дальнейшем формируют документацию антикоррупционной направленности, обеспечивают организацию и проведение антикоррупционных мероприятий.

О должностных лицах, ответственных за реализацию антикоррупционной политики. Подпунктом «а» пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30 октября 2013 года предусмотрено обеспечение персональной ответственности руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах и подразделениях. Вместе с тем, практика такой работы показывает необходимость назначения в ОИВ и ОМС также лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики, то есть за координацию действий всех подразделений и должностных лиц при реализации антикоррупционной политики и за непосредственное выполнение мероприятий антикоррупционной направленности. В силу специфики такой деятельности целесообразно назначение ответственным лицом заместителя (первого заместителя) руководителя ОИВ, ОМС.

О подразделениях по противодействию коррупции. В настоящее время нормативно-правовыми актами предусмотрены следующие подразделения:

подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений)¹;

иные специализированные подразделения по противодействию коррупции², создаваемые для реализации широкого спектра антикоррупционных функций (отделы по противодействию коррупции и т.п.);

комиссии по противодействию коррупции³.